国务院根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娟的决定》的规定制定了《卖淫嫖娟人员收容

国务院根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娟的决定》的规定制定了《卖淫嫖娟人员收容教育办法》，这属于（）A．立法行为B．执法行为C．司法行为D．法律适用行为