2000年参与城市最低生活保障人数增长率比1999年提高了（402．6—265．9)÷265．9

2000年参与城市最低生活保障人数增长率比1999年提高了(402．6—265．9)÷265．9一(265．9—184．1)÷184．1—7%。故正确答案为D。