治理国家，制度是起（)作用的，但没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。A根本性B全局性C

治理国家，制度是起()作用的，但没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。

A根本性

B全局性

C长远性

D法治性

E法理性