阅读下列史料并回答问题：“于此思穷变通久之道 不必求之天降地出 惟一破目前之成例 曰开海禁而已矣。

阅读下列史料并回答问题：

“于此思穷变通久之道，不必求之天降地出，惟一破目前之成例，曰开海禁而已矣。盖矿砾之开，事繁而难成，工费不可必。所取有限，所伤必多，其事未可骤论也。惟番舶之往来，以吾岁出之货，而易其岁入之财。岁有所出，则于我毫无所损，而殖产交易，愈足以鼓艺业之勤。岁有所入，则在我日见其赢，而货贿会通，立可以祛贫寡之患。银两既以充溢，课饷赖为转输。数年之间，富强可以坐致。较之株守故局，议节议捐，其得失轻重，有不啻径庭者矣。”

——幕天颜：《请开海禁疏》

请回答：

(1)试分析慕天颜的奏疏提出的背景。

(2)概述清朝的海外政策。

(3)分析清朝海外政策实行的原因。