只要行政主体的出发点是好的 并且在不损害第三人利益的情况下 即使没有法律依据也 可以作出具有法律效

只要行政主体的出发点是好的，并且在不损害第三人利益的情况下，即使没有法律依据也 可以作出具有法律效果的行政行为。 ( )