给定资料1.2011年2月19日 胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专

给定资料

1.2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写人政府工作报告。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。7月，我国第一份关于创新社会管理的正式文件——《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》的出台，则让“社会管理创新”成为中国政治事务中炙手可热的新名词。

党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。与此同时，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。

长期以来，一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。社会管理本来应该管理和服务并重，但是，相当一些地方领导干部习惯于“管"、“卡”、“压”，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、罚款了事。一些社会管理人员对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。

社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包打天下，包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理主体。十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，但是，由于很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体，因此会发生政府包揽一切而不堪重负和社会管理领域出现空白的极端情况。

我国社会管理方式不够灵活。一些地方在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，导致公民参与社会管理的程度不高。同时，社会矛盾纠纷调处解决的手段也单一。虽然在形式上我国已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。因此，很多时候,人们“信访不信法”、“信闹不信理”。

尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩。但是由于社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后。在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。对于如何规范大量的信访行为，如何引导和利用社会舆论，如何引导和利用新兴媒体，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社会保障权益等等，目前都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。

社会管理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。据民政部门统计，截止到2005年底，全国民政系统从事社会工作的人员约45.3万人，平均一个工作人员要为1000多名重点民政对象提供服务。目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港地区，而我国只有0.3‰，与发达国家或地区存在较大差距。

2.2011年9月7日，“2011中国创新社会管理论坛”在厦门举行，就“创新社会管理的内涵是什么？”这一问题，相关专家学者各抒己见。

国务院参事任玉岭:我国作为走中国特色社会主义道路的国家，社会管理的目的更重要的在于执政为民，关注社会民生，促进社会公正，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保社会稳定和人民安居乐业。这是具有中国特色社会主义国家的社会管理环境。

中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤：创新社会管理从本质上说，是在科学发展观的指导下，坚持以人为本。这就要求我们必须把创新社会管理放在各项管理工作的首位，从制度建设和执政措施上保证改革的成果为社会全体人民所共享。

据中国行政管理学会执行副会长髙小平介绍，7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。“党委领导、政府负责”主要是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设，把社会运行得更加和谐。“社会协同”，首先是社会组织的培育和发展。政府要加强监管，让社会组织各自把责任承担起来。其次是发挥社区的作用。社区组织包括志愿者组织，以及基层街道社区、农村等。最后是政府的管理和社区的互动。要更多地发挥社区的作用，支持、引导社区进行包括养老等事业的发展。“公众参与”是指社会管理是大家的事情，大家都要参与。“无论是民主党派，还是社会组织、基层社区，都要参与到社会管理里面来。”

3.湖南省把加强和创新社会管理摆在突出位置，坚持“让人民群众成为社会管理主体”的理念，努力把创新社会管理与做好群众工作有机结合起来，充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用，为科学发展、富民强省创造了良好的社会条件。

我们党的一切工作，都是为了人民群众的根本利益，社会管理工作也不例外。为了“人”，是加强和创新社会管理的根本目的。只有拜人民为师，才能站稳群众立场。同群众坐在一条板凳上，才会自觉自愿、发自内心地服务群众，加强和创新社会管理才有了根本方向。湖南省深刻地认识到这一点，因而自觉维护人民群众的切身利益，努力解决人民群众关心的热点问题，积极营造安居乐业的和谐环境，给群众带来好处、带来信心、带来幸福。

社会管理是一项系统的伟大事业，如果搞不清楚"依靠谁”，就找不到依靠的力量，再美好的社会理想也只能成为空想。历史告诉我们，人民是真正的英雄。只有拜人民为师，坚持“让人民群众成为社会管理主体”，才能以人民为靠山，用人民群众的力量推动历史车轮前进。湖南省自觉做到以民为重、拜民为师、让民作主，这样，加强和创新社会管理的举措就能够从群众中来、再回到群众去，从而凝聚起7000万湖南人民的智慧和力量。

在社会管理中，管理者如何摆正与人民群众的关系，决定着对群众的态度和工作的成效。只有拜人民为师，才能更好地认清自己、定位自己，老老实实做好服务者、协调者，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务。湖南省坚持把人民群众当"主人”、当“考官”、当“亲人”，切实摆正了管理者与人民群众的位置，把智慧的增长和本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

社会管理实际上是群众观点、群众立场、群众路线问题。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。只有解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

4.在西方，社会管理往往以“社会行政”、“社会政策”(social policy)的名称出现。现代社会管理倡导政府作为管理者和服务者的角色，提倡政府权力的下放，改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理形态，形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。

兴起于20世纪70年代初的韩国“新村运动”，主要目的是解决当时韩国城乡贫富差距过大问题。运动的初始阶段，政府向全国所有3.3万个行政里(行政村）和居民区无偿提供水泥，用于基础设施建设;70年代末，政府逐渐退出“新村运动"，全国各地组成以村为单位、以全体农民为会员的开发委员会;80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。为保障“新村运动”的顺利实施，韩国政府制定了相关法律法规，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源都作了详细规定;设立“新村运动本部”、“新村运动指导部”、“救持会”三级指挥机构，形成了髙效的指导网络。“新村运动”成为政府、社会和公民之间的广泛的社会互助发展运动，有力推动了韩国城乡经济社会的均衡发展。

新加坡是一个髙度法制化的国家，法律体系完备，法律监督机制健全。为创建一个秩序井然、遵纪守法的社会环境，国会和政府制定了从政治体制、经济管理、公民权利与义务，到酒店管理、停车规则、公共卫生的一整套详尽、具体的法律、法规和禁令，在是与非、罪与非罪问题上都界限分明，使政府行为、公民举止均有法可依。新加坡对违法犯罪者严格依法处罚且相当严厉，公务人员犯罪不仅会受到刑事处罚，其公积金也将被全部没收。新加坡建立了严密有效的法律监督体系，并充分运用现代电子信息技术，来保障法律法规的执行。健全的法制环境维持了稳定的社会秩序，创造了良好的社会环境，建立了政府社会管理的“有形之网”。

发达国家的社区发展程度较高，具有参与社会管理的独特优势，是发达国家重要的社会管理主体。美国社区发展合作组织一直是社区发展的主力军，建立了联邦、州和城市社区三个层次的组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目，为搞好社区关系和社区建设做出了重要的贡献。美国的社区福利服务是以“社区干预”为主要目标的。这种“社区干预”包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。美国社区发展是一个提髙社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身的需求，并采取积极的改进行动，重在人民的参与和公私机构的协助。在公私机构的协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，提高全社区居民的福利和生活质量。

英国充分利用非营利组织的优势，提髙了社会管理的效率。首先，建立政府与非营利组织的合作伙伴关系。1998年，英国首相布莱尔签署发布了“政府与志愿及社区组织合作框架协议”，在黑人与少数民族志愿组织、咨询和政策评估、政府采购、志愿活动、社区等五个方面确立了合作原则，并适度放宽一些政府补助的政策限制。到2004年，所有的英国地方政府都实行了这一协议。其次，为非营利组织提供资金支持。政府通过直接拨款、税收优惠等措施向非营利组织提供资金支持，共同合作，提高公共服务的供给能力和效率。再次，英国在福利体制改革的第二阶段(20世纪80年代至90年代）曾大力推行政府采办。政府通过采办、发放公民票券的形式购买非营利组织提供的公共物品和服务。该形式改变了政府作为公共物品和服务的生产者和提供者的双重角色，建立了社会管理的“准市场”机制。

5.—种仅仅140字的互联网文字应用，正悄然为中国政府的社会管理创新进程注入活力。2011年8月25日，首届“政务微博与社会管理创新高峰论坛”在浙江杭州举行，许多身为政府官员的“微博红人”到场，将网民对于政务微博的关注推向了一个新的髙潮。

用“井喷”、“遍地开花”来形容政务微博一点儿也不夸张。据腾讯微博官方统计，目前共有万余个政务机构以及公务员开通微博，遍布34个省级行政区划。其中，副厅及以上级别的机构和官员微博达266个。在新浪微博加蓝色V字的机构微博群体中，政务微博与媒体微博、企业微博三足鼎立，不分上下。以各级政府机构、官员为主体注册的政务微博，已从个别尝试发展为遍地开花，凭借其“秒互动”的传播优势，成为政府倾听民情、沟通民意、服务民生，提升社会管理水平的全新尝试。

网民对于政务微博的关注也持续走高，百度等搜索网站的相关内容综合搜索结果多达近一千万个，浙江省委组织部部长蔡奇微博的“粉丝”高达500多万。南方都市网一项围绕”你怎么看官员开微博”的调查显示，四分之三的投票者认为，即使官员开微博有作秀的成分，也是难得的进步。

在不少地方的实践中，政务微博显示出不可小觑的力量。2011年6月以来，黑龙江发生百余起入室盗窃案件。省公安厅用微博进行报道，查缉案犯、发布警方提示信息，获得很好的效果。甘肃省卫生厅将5000个专家微博和1000个行政微博组成了一个微博圈，“老百姓打开网页，咨询问题非常方便”。

国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯认为，中国政府的治理模式正在经历着深刻的转变：由管理型政府向服务型政府改变，由单一的经济建设型向公共治理型转变，由手工作业向电子政务转变。而政务微博正是对这种转变的有力推动。

政务微博“织”得怎样？网民认为，微博问政在政府官员倾听民意、推动政府工作、进行舆论监督方面发挥了重要作用。但是，真正通过微博平台进行政务沟通的习惯尚未形成，微博关注度及影响力也有待提高。

目前，政务微博命名处于自由、无序、随心所欲的状态，只要不重名即可通过审核，各微博运营商也基本上不加以规范、限制，这不利于用户识别，真实性、权威性大打折扣，用户无法查询和搜索，不利于政务微博的推广和宣传。同时，运行机制的缺乏，不利于政务微博的有序建立。

网民“昊子的妈妈”说：现在有些领导和政府机关微博就是跟风而已，虽然开了账户却不见经常更新，或缺乏实质性内容，不知道领导微博会不会重蹈领导博客和信箱的覆辙，只有“三分钟热度”，潮流一过就“人去博空”。

有一些政府官员和政府机构，开通微博后就不闻不问，成了“空客微博”，至多转发一些政府公告和地方新闻。还有官员的微博中连篇累牍均为“您反映的问题我们已经交给相关部门调査了解，感谢您对我们工作的理解和支持”这样的雷同内容。政务微博形式化、空心化、名利化现象普遍存在。政务微博目前只是初具雏形，还有很长的路要走。

浙江省委组织部部长蔡奇说,微博里面有民生，政务微博应该放下身段，拜民众为师，问情于民，特别是要有雅量倾听骂声。并通过互动寻找不足，从点滴火花中修正自己，这样才可以最大限度地消除误解，增进社会共识。

网民“梁江涛”说，活泼的语言、即时发布的速度、越来越公开的张力，这些改变不断出现在政务微博上，是微博博取眼球与粉丝的生命力的表现。然而，网民持久的热情不是围观猎奇，不是“打酱油”，而是“微博不微”，即由它延伸到现实生活中的超强实用功能以及其中体现的为民执政的理念。

一些网民说，政府官员及职能部门应当如何预防和管控微博可能带来的风险，如何处理好政府网站与政务微博之间的关系，如何避免其简单化，如何理性应对一些非理性的网络舆论和社会情绪……这些问题充分考验着政府、官员的执政智慧，也体现出官员对群众的态度，这都是政务微博的“博主们”需要研究和学习的。

事实上，政务微博最重要的是转变话语表达方式，用个性化、人性化的语言“织博”。“不讲官话大话，而讲百姓听得懂的白话，否则谁听你的？最重要的是，拉近与网民的距离。”给自己贴上“老童鞋”、“苹果控”标签的蔡奇在微博里说。

6.社会管理网络化、社区管理数字化、公共服务体系化、维护利益法制化……W市Z区通过抓好一个根本、一个关键、四个重点、三个保障，开创了“1143”社会管理新模式，最大限度激发社会管理活力，推动社会管理工作上水平，营造了公平正义、安定有序、和谐向上的良好社会环境。

一个根本强管理。社会管理的根本是先建好管理队伍。该区以街村换届为契机，配强了街道和村（居）“两委”班子，党工委、管委会建立了社会管理工作领导小组和群众工作委员会，在区直部门设立了19个群众工作办公室，在街区建立了22个群众工作站，各村居都确立了信息员，建立起自上到下、覆盖全区的群众服务网络体系。

一个关键提素质。群众的思想道德素质提高了，社会管理问题自然好解决。为此，该区以开展全民思想道德教育活动为抓手，每周六上午都邀请知名专家举办感恩社会、道德责任、遵纪守法、明礼诚信、孝敬仁爱、文明礼仪等专题讲座，教育引导广大干群树立正确的价值观、道德观和社会观。目前，已举办讲座40余场，参与学习人数达30000余人次。此外，为方便群众学习，该区还将所有讲座制作成课件在农村远程教育网络播放。

四个重点增福祉。Z区将信息管理、矛盾化解、公共服务、增加福祉作为重点，使社会管理抓到了根源。该区各街道、社区群工组织全部建立“居情档案”、“户情档案"、“民情日记”等活动台账，从最基层掌握民情、收集民意,形成了全方位、多层次的矛盾纠纷排查化解网络。社会管理，说到底是对人的管理和服务。走进Z区新建的审批服务大厅，映人眼帘的是温馨与和谐：工作人员紧张忙碌却彬彬有礼，办理业务的客商和群众络绎不绝却文明礼让……服务大厅主任武瑞亮说，为方便群众，该区在实现“四集中”、“三到位”服务的基础上，又设立了网上审批平台，审批件办结及时率达到100%，投资审批提速达60%以上。

三个保障促和谐。没有稳定的社会环境就谈不上社会管理，Z区的保障举措是依法维权治区、保障公共安全、创新体制机制。该区建立了“两委领导”和律师共同接访制度，对涉及群众切身利益的征地、拆迁补偿等问题，严格按法律和政策规定执行。并邀请“两代表一委员”和各界群众代表对行政执法部门进行监督评议。

作答要求

依据“给定资料1”，请简要归纳出我国在社会管理过程中存在的主要问题。

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。