联合国气候变化大会于2009年12月7日在丹麦首都哥本哈根开幕 190多个国家和地区的 代表参加这

联合国气候变化大会于2009年12月7日在丹麦首都哥本哈根开幕，190多个国家和地区的 代表参加这次为期12天的会议，100多位国家、地区和国际组织的领导人将与会，此次会议将 成为全球应对气候变化的重要一步。当前，世界各国普遍重视气候变化问题，认识到各国在此 问题上有着相同或相似的利益，但国情的多样性又决定了各国在具体主张上存在差别。

会前，世界主要国家和地区都已推出了各自的减排计划。美国宣布，美国将承诺2020年的 温室气体排放量在2005年的基础上减少约17%，这相当于在1990年的基础上减排4%;欧盟承 诺，2020年的温室气体排放量将在1990年基础上减少20%，并表示愿与其他发达国家一道将 中期减排目标提高到30%;俄罗斯承诺，2020年的温室气体排放量在1990年基础上减少 20% ?25%。

众多发展中国家也明确了自己的立场。中国承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放 将比2005年下降40%?45%;巴西承诺，2020年温室气体排放量将减少36.1%?38.9%，这 一指标是根据该国未来10年年均经济增长4%?的预期规划制定的；印度承诺，到2020年 印度二氧化碳排放强度将比2005年减少20%?25%。

哥本哈根大会的任务是达成一项全球应对气候变化协议，要求各国持续重点关注气候变化 问题，不仅要帮助整个世界走上低排放增长之路，还要帮助相对落后的国家有能力适应全球气 候变化。

从目前的情况来看，要达成一个完整的、包含诸多细节的、具有法律约束力的全球性条约 还面临诸多挑战。主要原因有两点：首先，有关国家在一些关键问题上仍然存在分歧，包括具 体目标的设定、成本的分担等。如果不解决这些分歧，新的全球性气候协议将很难达成。其次， 新的全球性气候协议涉及190多个谈判方，涵盖大量细节性规定，而这些细节难以在短期内确 定。因此，新的协议有可能分两步走：首先，在此次大会上达成一份框架性协议，同时为完成 一份完整的、具有法律约束力的协议设定一个最后期限；然后，成立相关工作组，在规定期限 内拟定具体的协议细节并形成规范的法律文本。

试分析我国目前面临的节能减排的迫切性及实施节能减排的具体措施。