公债是政府及政府所属机构以( )的身份 按照国家法律的规定或合同的约定 同有关各方发生的特定的债

公债是政府及政府所属机构以( )的身份，按照国家法律的规定或合同的约定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。

A.债权人

B.债务人

C.所有者

D.管理者