某采购代理机构为市政府代理10套办公桌椅和45套书柜的采购项目。全部采用财政性资金。合同估算价为1

某采购代理机构为市政府代理10套办公桌椅和45套书柜的采购项目。全部采用财政性资金。合同估算价为19万元人民币，在政府《集中采购目录》中包括"家具"一项，其限额标准为"单项或批量金额在10万元人民币以上"。经省级财政部门批准，本次采购由该代理机构采用竞争性谈判方式，确定了5家供应商参加谈判。采购人组建了5人谈判小组，其中包括：采购人代表1人、采购代理机构1人、当地建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取3人。

随后，由谈判小组组织了本次竞争性谈判工作。

问题

1.结合案例，针对本次采购，设置一个完整的竞争性谈判程序并予以说明。

2.怎样判断本项目是否为政府采购?

3.什么是竞争性谈判采购方式?采取竞争性谈判采购方式的条件是什么?

4.采购人组建谈判小组的人员构成是否满足政府采购要求?

1.本项目竞争性谈判程序如下：①成立谈判小组，由采购人代表和木制家具领域的技术、经济专家三人以上组成;②编制谈判文件，明确谈判程序及办公桌椅、书柜的具体结构形式、规格尺寸、外观及五金件要求等事项;③邀请谈判供应商，在生产办公桌椅、书柜等方面有良好信誉的生产厂商中择优选择5家供应商参加谈判;④针对确定的谈判对象发出谈判文件;⑤在谈判文件中规定的时间和地点受理谈判申请文件;⑥由谈判小组与供应商分别谈判，统一质量标准、技术参数、需求等;⑦供应商在统一的基础上二次报价;⑧谈判小组完成评估报告;⑨采购人确定成交供应商，发布成交结果公告，发出成交通知书;⑩采购人与成交供应商签订合同，必要时，在规定的时间内向主管部门备案。

2.依据《政府采购法》第二条的规定，国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金购买货物、服务和工程的活动属于政府采购行为。所以判断一个采购项目是否为政府采购项目，应从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准三个方面进行判断，仅当采购主体为国家机关、事业单位或社会团体，采购资金为财政性资金，同时采购项目列入了政府集中采购目录且在限额标准以上时才能界定为政府采购项目。所以，从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准上判断，本次采购属于政府采购。

3.所谓竞争性谈判，是指采购人通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。

采取竞争性谈判采购方式的条件是：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④不能事先计算出价格总额的。

4.谈判小组人员构成不符合《政府采购法》要求。采购代理机构派代表参加谈判，视同采购人代表。所以本案中采购人代表数超过了谈判小组总人数的1/3。