城市规划是代表国家意志的政府行为 是政府通过确定城市未来发展目标 制定实现这些目标的途径 步骤和行

城市规划是代表国家意志的政府行为，是政府通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，以及对城市空间，尤其是土地资源的配置，来引导和控制未来城市发展的纲领性文件。