物业管理企业与众多的业主 非业主使用人发生物业管理的法律关系 最根本的依据是()。

物业管理企业与众多的业主、非业主使用人发生物业管理的法律关系，最根本的依据是（）。

A、物业管理企业规章制度

B、业主公约

C、物业服务合同

D、政府政策法规