如果卫生防疫站经过调查 正式对严某做出不颁发卫生许可证的决定 严某不服 打算提起诉讼 该以谁为

如果卫生防疫站经过调查，正式对严某做出不颁发卫生许可证的决定，严某不服，打算提起诉讼，该以谁为被告？理由何在？

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