财政收支出现差额带来的成本和效益 最终仍要落到社会成员的身上 从而要求政府财政收支行为必须以()为

财政收支出现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上，从而要求政府财政收支行为必须以()为基础。

A:公平 B:诚信 C:公开 D:法制