西蒙认为 行政机关的价值判断必须反映社会价值 当价值判断与有争议时 则行政机关这种价值判断

西蒙认为，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断与有争议时，则行政机关这种价值判断必须向()负完全责任。

A.立法机关

B.司法机关

C.上级行政机关

D.民众