【背景材料】某建筑工程 合同工期为2012年6月27日至2013年5月4日。2012年6月27日

【背景材料】

某建筑工程，合同工期为2012年6月27日至2013年5月4日。2012年6月27日，工程如期开工，在此之前的2012年6月22日，发包人将工程预付款足额支付给承包方。

在施工过程中，发包人每月在确认了当期发生工程量、承包方进度计划完成情况及质量状况后，14个工作日内支付工程进度款。在施工过程中，根据发包方的意图，设计单位发出一项设计变更，根据该项变更，钢筋、模板、混凝土分项工程的工程量减少至原计划工程量的73%。在这种情况下，施工单位要求对合同中的单价做相应调整。而建设单位则认为应当遵循原合同约定的单价执行。就此分歧，需要工程师调整。经调整，双方达成共识；最终减少的各分项工程量超过原计划工程量15%的部分，执行新的全费用单价，其余数据不变。

问题：

1.题目中所述发包方向承包方支付预付款、工程进度款的描述中，有何不妥之处？

2.若建设单位和施工单位未能就工程变更的费用等达成协议，工程师应如何处理？工程款最终结算时应以什么为依据？