行政机关在作出影响相对方权利义务决定时 要说明作出决定的事实原因和法律依据 这是行政程序的（）制度

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税务机关在作出影响相对人权利义务决定时 要说明作出决定的事实原因和法律依据 这是行政程序的( )制度。

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